2017年6月3日，江西上猶的陳裕咸第一次到北京上訪。次日，他被截訪公司——北京神州暢行汽車租賃有限公司的12名截訪成員攔截后死亡，死前8個小時遭遇的噩運包括：膠帶封嘴、繩捆手腳、鞋塞嘴巴，先后被多人在車上、小巷中、廢墟上毒打。
今年9月5日開始，上游新聞（報料微信號：shangyounews）報道的《上訪者陳欲咸之死 揭開“截訪公司”非法業務內幕》、《上訪者被打死家屬索賠497萬 縣政府稱無責但可適當補償》，引發輿論廣泛關注。
牛力，1976年出生，河北承德人，截訪公司主要負責人，他自初中輟學后干過煤礦礦工、磚廠工人、銀行司機、飯店老板。
上游新聞記者獲得的證據材料顯示，2013年9月，牛力涉足截訪行業時，還是一個因賭博欠了高利貸的潦倒者。此后5年多的時間里，牛力靠著在江西省駐京辦公關當地信訪局長、為信訪干部提供“周到服務”、發展信息員等手段，圍繞江西上饒市、贛州市，福建長樂市、漳州市等兩個省多地開展非法截訪業務。其中上饒市是牛力的主營業務之地：12個縣市區，他都送過訪民，都是和信訪局長聯系。
2018年6月14日，牛力因涉嫌非法拘禁罪落網。落網之地正是他“起家”之地：江西省上饒市。
靠“走量”賺錢的非法截訪公司
“我賺的就是兩塊錢的差價。”
2017年6月14日，牛力在江西上饒一賓館落網后，多次向北京警方說了這句話。
從事非法截訪的5年多里，牛力獲利頗豐。他從一個因賭博欠下高利貸的人，成了每月固定開資至少兩萬五千元的截訪公司控制人。
12名嫌疑人的供述，曝光了神州暢行公司的非法截訪的運轉流程：牛力在頂端，負責攬業務、電話指揮；牛鐵光是二號人物，接到牛力指令后，一邊聯系養車人和黑保安頭目，一邊指令張立陽和于雪彬去接訪民；養車人開著車和黑保安到達指定地點，接上訪民，一路向南。
這個利益鏈條上的養車人和黑保安頭目，并不是神州暢行公司的員工，更像個“游擊隊”，牛力和他們一單活一結賬。
牛力多份筆錄上說：“我按公里數收錢，一公里8塊錢。給養車人按一公里6元算、保安工資150元到200元，車上的訪民多我會多要點。一般把訪民送到戶籍地所在的公安機關，政府的人給我現金。”
陳裕咸之子陳維樹稱，按“兩個保安押送，三天時間2000公里打個來回”估算，牛力收到一萬六千元，其中一萬二千元給養車人，給保安900元，牛力得3100元。如果這單生意的源頭來自信息員，牛力還要支付300元到500元的信息費。
“牛力的截訪公司獲利方式單一，除去油錢和人工成本，只有兩三千元，他想要賺更多的錢，就只能靠‘走量’。”陳維樹認為這是一個再簡單不過的道理。
牛力靠“走量”是賺到了錢的。2010年，牛力因賭博欠下了高利貸，賣房也沒能填平窟窿。2012年9月，牛力跟著另一個截訪者肖青林干，相當于司機的角色，主要截訪福建、安徽、西安的訪民。
2014年脫離肖青林單干，2016年8月23日成立神州暢行公司，給三個人開工資租房，該公司有三臺車。也就是說，干上截訪后，牛力從負債累累的賭徒變成了截訪公司的實際控制人。
在駐京辦“公關”上饒市委副秘書長
牛力承攬業務的手段是抓兩頭。
一頭就是信息員，在案卷中出現了的信息員包括：火車站攬客者和一家單位的保安。
2017年6月4日，陳裕咸在北京西站遇上了魯建云，魯建云除開賓館外，還販賣訪民信息，就是她把陳裕咸的照片通過微信傳給了牛力。
2017年6月8日，牛力接到一家單位保安的電話，經時任上饒縣信訪局局長周龍源確認后，這名訪民是該縣的徐士興。接著，牛力指令牛鐵光派人去接。次日，徐士興被送到了上饒縣公安局。這次司機開的是牛力公司的馬自達轎車，司機把車停在上饒縣羅橋街道辦事處后，把鑰匙交給了街道辦的姚姓工作人員，自己坐車回去了。
“這次結賬時一萬六，人被鄉鎮干部接走了，讓司機把車留下，是因為車牌是福建的，我想去福建把車賣了。”牛力說。
這意味著，在毆打致死陳裕咸直至落網前，牛力團伙還在從事非法截訪。
牛力落網后，北京警方說：“牛力表面是為了維穩，但實際所干的事情破壞了穩定。”
牛力抓的另一頭就是信訪局長。
2017年9月11日，上饒市市委副秘書長、信訪局局長付榮鵬接受北京警方詢問時稱，2014年，牛力在上饒市信訪工作組北京工作地，自報家門找到他，稱可以幫他們截訪，兩人從此相識。他了解到，牛力干的是“在北京尋找發現非正常上訪人員后，告知當地政府聯系并收取信息費”。相識后，牛力找他辦理工作證，但他認為這是違規的，予以拒絕。2017年，他再次來到北京工作地工作時，與牛力最后一次見面。
兩人相識已有3年，關系如何，付榮鵬并未明說。在被問及牛力與上饒市是否有合作時，付榮鵬說：“牛力和我們上饒市沒有關系，但和上饒市下面的縣市可能有協作關系，和周龍源接觸的很密切。”
“通吃”江西上饒所屬12個縣市區
副秘書長付榮鵬說可能，牛力則說是全部。
牛力供述，他給上饒市下屬的12個縣市區均送過訪民，有德興市、婺源縣、鄱陽縣、余干縣、萬年縣、宜陽縣、橫峰縣、鉛山縣、上饒縣、廣豐區、玉山縣、信州區。
“我每次都是和這些地方的信訪局長聯系。”牛力說完這句話后，悉數說出了這12個縣市區信訪局局長的名字。
牛力與上饒縣的關系最為密切。
牛力團伙中的保安魏猛供述，2017年5月3日至6月5日，他參與截訪7次，共押送過32人，其中31人均是上饒縣訪民，5月3日押送3個男訪民回上饒縣一派出所、5月7和8日左右押送一名男訪民回上饒縣一派出所、5月12和13日左右押送3男1女回上饒縣一派出所、5月20日左右押送5位訪民回上饒縣一派出所、5月25日左右押送4位訪民回上饒縣一派出所、6月5日下午6點鐘左右押送14位訪民回上饒縣交警大隊院內。
上饒縣時任信訪局局長周龍源接受詢問時對此否認。他說，牛力只是給他提供訪民信息，他并沒讓牛力截訪，“信息費由訪民責任單位支付。”
周龍源禮遇了“只提供信息”的牛力。
在毆打致死陳裕咸后的2017年6月10日，牛力到了上饒縣，周龍源接待牛力吃飯外，還安排他體驗了農家樂的摘楊梅。6月13日，周龍源帶牛力去了德興市梧峰洞賓館。當日，上饒各縣市區信訪負責人參加的信訪會議在該賓館召開，會議由付榮鵬主持。
付榮鵬告訴北京民警，他知道牛力去了，但牛力沒有進入主會場，他也沒有和牛力見面。
牛力供述：“我是上饒縣信訪局聘請的，但他們不給我開工資，也不交五險一金。每次他們上饒市信訪系統開會都叫我參加，他們都認識我。”
為信訪局領導家屬提供“周到服務”
為了開展非法截訪業務，牛力經常去位于海淀區馬甸南路2號院的江西省駐京辦。
付榮鵬稱，江西各地級市的信訪工作組均在江西省駐京辦辦公，在江西省駐京信訪工作組的統一領導下開展勸訪工作。
江西省駐京辦工作職責中有一項是負責江西省進京非正常上訪人員接送勸返工作。
《2018年度江西省人民政府駐北京辦事處績效管理指標體系》顯示，有一項內容是信訪維穩工作，具體包括兩項內容：安排專人到省駐京勸返工作組協助做好日常勸返工作、每天輪值一名人員負責來辦信訪接待勸返工作，此項內容的目標值要求是100%，責任處室為駐京辦的社會工作處。
2014年，牛力在駐京辦認識了周龍源。2016年牛力在駐京辦認識了上猶縣原信訪局局長賴學文，“當時我在駐京辦吃飯，都是江西各地的信訪干部，具體有誰我都忘記了，相互介紹我認識了賴學文。”
牛力的截訪業務離不開信訪局長的支持，為了和局長處好關系，牛力也是絞盡腦汁。
陳維樹至今沒有相通一件事。他說，牛力說送回他父親陳裕咸的費用是一萬六千元，但賴學文卻告訴東山鎮要兩萬五千元。“為什么會有9000元的差價？牛力不是第一次送訪民去上猶，上猶不是第一次讓牛力送訪民。不知道價格嗎？”
在陳裕咸死亡后，賴學文找牛力開口借兩萬元。牛力答應了，但因為在6月14日落網沒能匯款成功。對此，賴學文解釋：“是為了穩住他，讓他認為我們派出了工作組在處理這事，需要經費。他一旦撒手不管，我們會很被動。”
警方詢問牛力和多名信訪干部時，都問到了一個問題：“有沒有利益輸出？”牛力和信訪干部均說沒有。
即便沒有利益輸出，牛力還是提供了周到的服務。
“很多信訪干部來北京，都是我安排車去接站。”牛力供述。
2017年6月5日，福建長泰縣信訪局一名信訪干部的父母去北京玩，牛力讓牛鐵光安排妥當，牛鐵光讓于雪彬開車送信訪干部的父母去了長城。
除江西上饒市、贛州市外，牛力的截訪業務還擴展到了福建長樂、漳州。
（原題為《非法截訪公司老板牛力與江西上饒信訪干部灰色往事調查》）