▲8月30日，泰國(guó)曼谷，泰國(guó)看守總理巴威參加內(nèi)閣會(huì)議。圖/IC photo
參考消息網(wǎng)9月4日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，據(jù)泰國(guó)《曼谷郵報(bào)》網(wǎng)站9月2日?qǐng)?bào)道，泰國(guó)正雄心勃勃地希望成為東南亞的物流中心，高鐵建設(shè)項(xiàng)目因此成為當(dāng)局20年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2018年至2037年）的重中之重，其中，中泰高鐵項(xiàng)目將有力推動(dòng)泰國(guó)建成東南亞地區(qū)物流中心，助力泛亞鐵路中線(xiàn)最終全面貫通。
中泰高鐵南起泰國(guó)曼谷，北至泰國(guó)老撾邊境與中老鐵路接軌，形成直達(dá)昆明的大通道。其在泰國(guó)境內(nèi)的路段被分為南北兩期工程，一期工程南段從曼谷至東北重鎮(zhèn)呵叻府，全長(zhǎng)約250公里，設(shè)有六座車(chē)站。
據(jù)悉，目前一期工程正在緊鑼密鼓按計(jì)劃建設(shè)中。政府亦頒布法令規(guī)定該項(xiàng)目所要征用的土地范圍，并任命泰國(guó)國(guó)家鐵路局全權(quán)負(fù)責(zé)此事。一期工程預(yù)計(jì)2026年完工，并于2027年全線(xiàn)開(kāi)通。之后的二期工程將連通到泰國(guó)廊開(kāi)府，接中老鐵路終點(diǎn)萬(wàn)象，與中國(guó)云南昆明相通。
從中國(guó)和泰國(guó)簽署建設(shè)中泰鐵路協(xié)議迄今，已經(jīng)過(guò)去八年時(shí)間。這條雙方期盼已久的高速鐵路近期再獲關(guān)注，原因何在？
政局變動(dòng)導(dǎo)致鐵路建設(shè)緩慢
時(shí)間回溯到2014年。當(dāng)年12月，李克強(qiáng)總理在泰國(guó)首都曼谷參加大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作第五次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議時(shí)指出，經(jīng)過(guò)兩年努力，中國(guó)和泰國(guó)簽署了鐵路合作諒解備忘錄。
中泰兩國(guó)的分工是這樣的：中國(guó)提供技術(shù)和裝備，并提供必要的融資支持，泰方支付相關(guān)費(fèi)用。當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)不用幾年就能建成這條標(biāo)志性鐵路。
不過(guò)，此后，該鐵路建設(shè)進(jìn)程緩慢，原因之一是泰國(guó)政局的變化。
2014年12月，李克強(qiáng)總理宣布上述協(xié)議時(shí)，正逢泰國(guó)總理巴育當(dāng)選泰國(guó)總理不久。而與中國(guó)談判籌建該鐵路時(shí)，泰國(guó)的總理為英拉。在英拉政府下臺(tái)之后，泰國(guó)軍政府提出了項(xiàng)目的融資問(wèn)題，核心是中國(guó)給予貸款的利息。
雖然還有其他因素導(dǎo)致建設(shè)推遲，如中國(guó)投資的利益分享，800多公里沿線(xiàn)的土地開(kāi)發(fā)等，但雙方最核心的分歧始終是中國(guó)貸款的利率。由于鐵路建設(shè)項(xiàng)目極容易引起民眾關(guān)注，不同的黨派就會(huì)利用其大做文章。
高鐵建設(shè)是一項(xiàng)投資巨大、回報(bào)周期長(zhǎng)的基建項(xiàng)目。如果建設(shè)周期較長(zhǎng)，而國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)又比較動(dòng)蕩，那么很可能產(chǎn)生雙方合同中的貨幣單位差異，以及東道國(guó)需要償還的債務(wù)問(wèn)題。
一旦和債務(wù)問(wèn)題牽扯上，對(duì)財(cái)政能力并不太強(qiáng)的泰國(guó)政府而言，就需要采取更加審慎的態(tài)度。
2016年3月，泰國(guó)在雙方未能就第一階段的建設(shè)金額達(dá)成一致后退出談判。
事實(shí)上，在基建領(lǐng)域，相關(guān)國(guó)家因?yàn)樨?cái)政能力退出一些項(xiàng)目，或者就舊項(xiàng)目重新談判并不讓人驚奇。2018年6月，馬來(lái)西亞總理馬哈蒂爾·穆罕默德曾表示，馬新政府?dāng)M考慮取消東海岸鐵路建設(shè)。
此后，中馬雙方重新商談東海岸鐵路建設(shè)，最終的解決方案是減少站點(diǎn)，以節(jié)約開(kāi)支。
日本競(jìng)爭(zhēng)東南亞基建的目的
第二個(gè)大問(wèn)題是競(jìng)爭(zhēng)者。
近些年，中國(guó)獲得“基建狂魔”的稱(chēng)號(hào)。環(huán)顧世界，其他國(guó)家在基建領(lǐng)域很難和中國(guó)匹敵，即便是日本也不行。雖然日本早在20世紀(jì)60年代就推出了高速鐵路，但是近些年來(lái)，在全球基建領(lǐng)域的共識(shí)是中國(guó)公司更具競(jìng)爭(zhēng)力。
日本在東南亞地區(qū)和中國(guó)基建領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，并不完全都是從經(jīng)濟(jì)的收益成本視角分析，而是綜合考慮了國(guó)際關(guān)系、地緣政治等因素。
從外交戰(zhàn)略角度看，日本不惜代價(jià)要拿下泰國(guó)鐵路建設(shè)的權(quán)益，主要是防止中國(guó)擴(kuò)大在東南亞的影響力。
不過(guò)，鑒于鐵路建設(shè)周期較長(zhǎng)，一時(shí)的外交博弈，并不足以支撐建設(shè)幾年中付出的成本。因而，日本即便拿到了這些項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)權(quán)，最終也不得不根據(jù)國(guó)際形勢(shì)改變策略，甚至放棄。泰國(guó)鐵路便是很好的一個(gè)案例。
2017年夏季，中泰雙方重新就鐵路第一期建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)等達(dá)成協(xié)議，按照泰國(guó)媒體公布的數(shù)據(jù)，這段高速鐵路建設(shè)金額為52億美元。當(dāng)年12月，中國(guó)公司在曼谷附近開(kāi)始了一段幾公里的樣板鐵路建設(shè)。2020年10月，時(shí)任泰國(guó)總理巴育和副總理阿努廷等出席中泰鐵路合作項(xiàng)目一期合同簽約儀式，由此可見(jiàn)泰方的重視程度。
2021年3月，一期標(biāo)段進(jìn)入正式施工階段，預(yù)計(jì)2026年底通車(chē)。當(dāng)時(shí)出席開(kāi)工儀式的泰國(guó)交通部長(zhǎng)表示，中泰鐵路有兩大含義，一是該項(xiàng)目將對(duì)中泰全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系起到積極作用，二是泰方了解到該項(xiàng)目是“一帶一路”倡議的重要組成部分。
▲8月31日，福建福州江陰港站，龍門(mén)吊正在吊裝福建首趟中老鐵路國(guó)際貨運(yùn)列車(chē)的集裝箱。圖/IC photo
完善歐亞鐵路通道的關(guān)鍵
提到“一帶一路”建設(shè)中的高鐵項(xiàng)目，2021年的時(shí)候，最出名的則是中國(guó)昆明到老撾首都萬(wàn)象之間的高鐵建設(shè)。當(dāng)年12月，長(zhǎng)達(dá)1035公里的中老鐵路通車(chē)運(yùn)行。昆明至萬(wàn)象貨物列車(chē)全程最快僅需30小時(shí)、運(yùn)輸成本下降40%至50%。
而中泰鐵路二期就是連接萬(wàn)象和泰國(guó)www.530440.com東北邊貿(mào)重鎮(zhèn)廊開(kāi)，兩個(gè)城市僅隔著湄公河。一旦中泰鐵路與中老鐵路銜接，曼谷的物資和游客，可經(jīng)老撾磨丁、中國(guó)磨憨，抵達(dá)昆明，連接中國(guó)廣闊的內(nèi)陸市場(chǎng)。
中老鐵路通車(chē)運(yùn)行之后，成效十分明顯。
據(jù)中國(guó)鐵路昆明局集團(tuán)有限公司公布的數(shù)據(jù)，中老鐵路開(kāi)通九個(gè)月來(lái)，累計(jì)發(fā)送旅客671萬(wàn)人次，運(yùn)輸貨物717萬(wàn)噸。
昆明海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，九個(gè)月以來(lái)，中老鐵路國(guó)際貨運(yùn)總值突破100億元，貨物運(yùn)輸已覆蓋老撾、泰國(guó)、緬甸、馬來(lái)西亞、柬埔寨、新加坡等國(guó)家和地區(qū)。
事實(shí)上，自今年7月初起，中老鐵路的物資已經(jīng)在萬(wàn)象南站換裝，完成標(biāo)準(zhǔn)軌與米軌間的轉(zhuǎn)換后，進(jìn)入泰國(guó)市場(chǎng)。將來(lái)聯(lián)通成一條鐵路之后，運(yùn)輸效率會(huì)得到更大幅度提升。
7月5日，王毅外長(zhǎng)在和泰國(guó)副總理兼外長(zhǎng)敦·巴穆威奈舉行會(huì)談后表示，今年是中泰全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系建立十周年，雙方一致同意使中泰鐵路向南直達(dá)泰“東部經(jīng)濟(jì)走廊”，向北經(jīng)老撾進(jìn)入云南，對(duì)接“陸海新通道”，直通歐洲。
考慮到2022年1月1日，RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）也正式實(shí)施，中國(guó)和東南亞的聯(lián)系更加緊密。
這種背景下，對(duì)于遭受疫情沖擊、經(jīng)濟(jì)承壓的泰國(guó)而言，進(jìn)一步密切和中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系是非常合理，并且緊迫的事項(xiàng)。而且，泰國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模不是老撾可以比的，一旦通過(guò)鐵路和中國(guó)市場(chǎng)連接，那么無(wú)論是物流、還是客流，都將提升數(shù)倍。
對(duì)于東南亞國(guó)家而言，在世界形勢(shì)進(jìn)入動(dòng)蕩變革期時(shí)，最穩(wěn)妥的辦法就是加強(qiáng)與中國(guó)的合作，讓中國(guó)對(duì)東南亞保持開(kāi)放。
中國(guó)從長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略利益考慮，不僅愿意與周邊鄰國(guó)分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的收益，而且以共商、共建的方式推動(dòng)跨境的國(guó)際區(qū)域一體化。地方政府不僅積極參加RCEP，而且西部地區(qū)還有一項(xiàng)十分重要的新基建——西部陸海新通道，預(yù)計(jì)2025年完全建成。去年11月，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人曾表示，邀請(qǐng)東盟國(guó)家參與建設(shè)這條陸海新通道。
中泰鐵路建成通車(chē)時(shí)，東南亞的人口總額將超過(guò)七億，僅次于中國(guó)和印度。這意味著，昆明、萬(wàn)象、曼谷作為交通樞紐，所覆蓋的地域面積將極為廣闊，跨境連接的人口數(shù)量將達(dá)世界最多。
對(duì)東南亞來(lái)說(shuō)，通過(guò)中老、中泰鐵路接入中國(guó)市場(chǎng)，不僅可以提升對(duì)華的農(nóng)產(chǎn)品出口能力，而且也可以通過(guò)這條鐵路進(jìn)入中亞、歐洲市場(chǎng)。
對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，地理位置決定了泰國(guó)是完善歐亞鐵路通道的關(guān)鍵所在。一旦中老和中泰鐵路連通，再加上馬來(lái)西亞?wèn)|海岸鐵路、擬議中的新馬高鐵，那么便有了從中國(guó)直達(dá)新加坡的高鐵。這將是一項(xiàng)前所未有的交通革命。
特約撰稿人 / 鐘飛騰（中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員、中國(guó)社科院地區(qū)安全研究中心主任）
注：本文章轉(zhuǎn)發(fā)自（鳳凰網(wǎng)）