北京衛監所：“用牙膏阻擾控煙”早有預謀，煙草總公司已道歉

 遭中國煙草總公司下屬培訓中心“羞辱式”阻擾之后，北京市衛生監督所負責人稱，涉事單位已經道歉并表態盡力整改。

8月5日上午9時，北京市衛生監督所副所長王本進告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn），他們已于一小時前與中國煙草總公司機關事務管理服務中心局長、金葉園會議中心經理等人會面，“中國煙草總公司方已道歉并表示會接受處罰，同時對控煙工作加強管理”。

澎湃新聞（www.thepaper.cn）此前報道，7月31日上午，北京市衛生監督所的3名執法人員在對北京市平谷區的金葉園會議中心進行控煙執法時，被該中心兩名工作人員攔在門外，并手持中華牌牙膏“討說法”，阻擾執法人員進門。 

據王本進介紹，這是6月1日北京市控煙條例實施以來，北京市衛生監督執法遇到的第一例抗拒執法的案例。王本進認為，該中心工作人員是在有意羞辱、抗拒執法，并且絕非偶然，而是深思熟慮，早有預謀。

金葉園會議中心系中國煙草總公司下屬單位。

“對為何會在門口擺放中華牙膏一事，他們并沒有解釋，只是道歉。”王本進說，北京市衛生監督局將在近期再次對金葉園會議中心進行復查，并下處罰決定，“我覺得道不道歉不重要，處罰一定要下，法律是很嚴肅的，容不得半點褻瀆。”

“金葉園會議中心抗拒執法的行為不止暴露出他們法律意識的淡薄，他們的公民意識、社會責任意識和文明程度也需要提高。”北京市義派律師事務所主任、律師王振宇向澎湃新聞表示。

王振宇認為，控煙是全社會共同的義務，2015年6月1日起正式實施的《北京市控制吸煙條例》明確規定室內公共場所、工作場所禁止吸煙，且不得擺放附有煙草廣告的物品。新修訂的《廣告法》也對“煙草廣告”增加了明確界定，即所有“煙草制品的名稱、商標、包裝、裝潢以及類似內容”都將被認定為煙草廣告。

在執法遇阻后，當地警方曾到現場進行調解，但沒有起到效果。王振宇認為，金葉園會議中心抗拒執法的行為屬于阻礙國家機關工作人員依法執行職務，違反了治安管理處罰法。而公安機關是治安管理處罰法的執行單位，應積極協助控煙執法人員執法。

“情節嚴重的，可以將那幾名阻撓執法的社會人員強制帶離，甚至追究行政處罰責任。”王振宇說，另外，在會議中心發現的附有“黃鶴樓”、“利群”等香煙標志的紙巾盒、礦泉水瓶違反了廣告法，工商機關有查處的職責。

有網民懷疑，金葉園會議中心人員手持中華牙膏阻撓控煙執法人員，可能是想說，有中華香煙也有中華牙膏，為何不能有用其他香煙商標命名的紙巾盒、礦泉水等其他商品。

【對話王本進】

“大門沒能進，執法車輛也差點被扣”

澎湃新聞：為何北京市衛生監督所會親自去平谷區金葉園會議中心進行控煙執法，而不是由就近的平谷區衛生監督所進行？

王本進：日常我們都是屬地管理，但是7月14號恰逢全市集中控煙督導檢查，北京市衛生監督所全體人員出動到各個區縣進行監督，這個單位就是在那次集中行動中掃出來的。

7月23日我們對這個單位進行復查中發現，他們并沒有按要求進行整改，仍然看到室內擺放著印有煙草廣告的物品，針對這樣的情況，7月31日我們再次對它進行綜合的衛生監督檢查，結果被攔在門外。

澎湃新聞：門口的工作人員除了拿中華牙膏出來，還做了什么？

王本進：當時工作人員要求解釋清楚為什么不讓擺放中華牙膏，如果不說清楚，就不讓進入會議中心。我們的解釋是，我們沒有認定過不能擺放中華牙膏，也沒有認定過中華牙膏跟煙草有何關系。但對方就是一直拿中華牙膏說事兒，不讓我們進行執法。

澎湃新聞：會議中心門口為什么會擺放中華牙膏？

王本進：為保證執法的公平性和客觀性，我們去執法檢查之前并沒有向任何一家單位提前打招呼，之前他們應該并不知道我們會去。但是7月31日那次，我們一去就發現他們把中華牙膏擺在門口，說明他們早就有預謀了。

我們當時就感覺一頭霧水，在這之前我們并沒有提到過牙膏的事，也沒人說過中華牙膏有什么問題，我覺得他們的行為絕對不是偶然，是深思熟慮的。

澎湃新聞：這兩名工作人員是什么身份？

王本進：沒說是什么身份，對方也沒有提供相關證明。

澎湃新聞：在執法人員選擇報警之后，當地警方是如何處理這個問題的？

王本進：警察來了之后是進行調解。警方跟工作人員說如果會議中心一方對衛生監督所的執法有任何意見，可以上報監督所上級部門，但不能阻撓執法。但是，會議中心的工作人員依然拿牙膏說事兒，不配合警方的調解。最終調解沒有成功。

警方協調不成，我們準備回去，會議中心的工作人員說：“這事兒（指中華牙膏）沒說清楚不能走。”要扣我們的執法車輛。后來警察幫著攔住了那兩名工作人員，我們的車才能開走。

澎湃新聞：針對類似案例，你們以后有什么相應措施來應對？

王本進：這是第頭一次遇到這樣的案例，是執法活動中的突發情況，影響也很惡劣。我們執法是按照正常程序，以解決問題為主，非常有耐心的進行了解釋，沒著急沒發火。實際上現在的政府機關執法人員并不是強勢而是弱勢，他們罵我們我們也不敢說話，他們說粗魯的話我們也不敢回擊。

我們接下來會召開協調會，由北京市愛衛會出面召集相關執法部門，一起研究解決。今后若出現類似情況，我們將通過聯合執法的方式應對。由愛衛會協調作為政府協調機構，公安、工商、衛生和當地政府一起開展聯合執法活動。如果還沒有效果，我們將進一步進行研究拿出解決預案。

“煙草公司下屬單位不是特例，必須守法”

澎湃新聞：6月1日北京市控制吸煙條例實施以來，除了這一次的阻撓執法，還遇到過其他困難嗎？

王本進：有個別困難。比如在執法過程中會遇到一些認可違法行為、但不愿意接受處罰的個例，但數量不多，并不具有代表性。比如，在有些經營場所發現有人吸煙，可以直接實施處罰。但經營者認為他們不知道法律，也沒有人宣傳和指導，希望能有改正機會，但并不認可處罰。遇到這樣的情況，我們還是按照條例要求，該下處罰決定還是下處罰決定。

澎湃新聞：你們去其他單位執法時，其他單位是什么樣的態度？

王本進：沒有遇到類似金葉園會議中心的情況，基本都非常配合。這一次執法我們感到非常震驚。中國煙草總公司作為控煙過程中應發揮重要作用的部門，應該帶頭履行好相關法律法規。

澎湃新聞：北京市控煙條例中規定在公共場所禁止擺放煙草廣告，但金葉園會議中心屬于煙草總公司下屬單位，單位內出現煙草廣告是否可以被諒解？執法是否可以適度放寬？

王本進：不存在這樣的特例。雖然煙草行業里有廣告要求，但任何單位都必須遵守法律的規定。煙草公司也不能有特例，誰都不能有特例。

澎湃新聞：當前北京整個控煙執法的總體情況如何？目前有哪些進展？

王本進：我們有統一的執法方案，我們一直按照控煙方案要求逐步開展工作。6月、7月、8月這三個月的重點執法內容是每個月都安排一周集中行政處罰，截至目前，全市已出動2萬多人次進行專項檢查，對1.3萬單位實施檢查，其中 2903戶不合格。共計對74家單位和179個個人依法進行了處罰。

澎湃新聞：目前監督所有沒有考慮要增加執法人數？招聘控煙協管員和志愿者的進展如何？

王本進：全北京市現在具有執法資格的大約有1100多人，目前還沒有給我們增加編制。但這些執法人員原來都有各自的執法職責，控煙是新的職責，因此，執法人員的工作時間、工作量增加了很多，長期開展控煙工作，人手肯定不夠。我們目前也在積極地向政府申請，但是否能增加執法隊伍的編制，還是未知數。

北京市控煙協會目前已招募到600多名志愿者，目前志愿者招募工作剛結束，但志愿者還未組織起來進行工作。8月3日剛召開過控煙志愿者工作預備會。其中個人志愿者600多人，另有金隅集團騰達大廈70多人和西城區控煙志愿者90多人兩個控煙志愿者團隊，加上北京市已有的公共文明引導員8200多人也可以進行控煙志愿，共有志愿者10800多人。

接下來北京市控煙協會將組織控煙協管志愿者進行相關培訓，制定工作規章。此外，后續還會有志愿者招募工作。