伴隨著中共十八屆三中全會的召開，中國第二輪農(nóng)村土地改革進(jìn)入快車道。 東方IC 資料

　　農(nóng)民進(jìn)了城，在城鎮(zhèn)有了穩(wěn)定收入和住處，那么他們在農(nóng)村所擁有的承包耕地該如何處置？國務(wù)院有了明確說法。

　　8月7日，中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》。在“推進(jìn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”一條中，意見明確指出，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有和充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，在農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)穩(wěn)妥開展農(nóng)戶承包地有償退出試點(diǎn)，引導(dǎo)有穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)收入、長期在城鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)戶自愿退出土地承包經(jīng)營權(quán)。

　　在中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)村產(chǎn)業(yè)研究室主任張?jiān)t看來，退出承包權(quán)是永久的，而不是有期限的土地轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)。

　　中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥對澎湃新聞記者表示，有償退出，意味著如果農(nóng)民愿意，其進(jìn)城之后就放棄了土地承包經(jīng)營權(quán)。

　　“如果大面積發(fā)生，該試點(diǎn)意義確實(shí)超出了狹義的土地流轉(zhuǎn)，屬于承包地的再分配。”張?jiān)t對澎湃新聞記者說。

　　“有償”如何界定？李國祥認(rèn)為，農(nóng)民一旦放棄承包經(jīng)營權(quán)，就失去了對土地的依賴，因此應(yīng)通過更為“完善的社會保障”和一定的貨幣補(bǔ)償來實(shí)現(xiàn)。

　　1978年，中國開始第一輪農(nóng)村改革，對于農(nóng)村土地而言，這輪改革主要是推進(jìn)農(nóng)村土地集體所有權(quán)和家庭承包經(jīng)營權(quán)的分離，意在強(qiáng)化農(nóng)民權(quán)利，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性和農(nóng)地生產(chǎn)效率問題。

　　伴隨著中共十八屆三中全會的召開，中國第二輪農(nóng)村土地改革進(jìn)入快車道。就農(nóng)村承包耕地而言，中央曾在多個文件中強(qiáng)調(diào)，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。這也是針對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重提出的。

　　無論是宅基地、農(nóng)村建設(shè)用地，還是承包耕地，此輪土地改革，中央一再強(qiáng)調(diào)要謹(jǐn)慎穩(wěn)妥推進(jìn)，以保障農(nóng)民利益為前提。

　　目前，農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)數(shù)量已達(dá)58個，覆蓋全國28個?。▍^(qū)、市）。張?jiān)t表示，不管試點(diǎn)如何安排，對農(nóng)民來說關(guān)鍵是保障其應(yīng)當(dāng)?shù)臋?quán)益，對國家來說，關(guān)鍵是土地要有效利用。

　　根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》的安排，到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。張?jiān)t說，目前尚不能確切知曉“有穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)收入、長期在城鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)戶”有多少，但隨著城鎮(zhèn)向前推進(jìn)，這個群體會越來越多，自愿放棄農(nóng)村土地承包權(quán)的農(nóng)戶比例也會與退出補(bǔ)償?shù)亩嗌儆嘘P(guān)。

　　張?jiān)t提醒說，如果多數(shù)集體成員退出承包權(quán)，土地所有權(quán)會通過其他形式來體現(xiàn)，就得有合適的委托代理來管理土地。如果安排不好，肯定會影響土地使用效率，也會影響土地所有者的應(yīng)當(dāng)權(quán)益。

　　“應(yīng)該說有上億的農(nóng)民（符合退出承包權(quán)的），他們對土地完全沒有依賴，只是心理上有，例如長三角、珠三角地區(qū)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入就基本為零。”李國祥說。眼下，事關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的《農(nóng)村土地承包法》正在修訂。今年3月10日，在全國人大專委會負(fù)責(zé)人答記者問上，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉強(qiáng)調(diào)，“不能以退出土地承包經(jīng)營權(quán)，作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的一個前置條件”，這是土地承包法修訂時(shí)主要考慮的內(nèi)容之一。

　　此前有媒體報(bào)道，建立進(jìn)城農(nóng)民承包地有償退出機(jī)制，亦是土地承包法修訂的重點(diǎn)之一。