原標題:兩會，中國將有一個重要部門成立

撰文|子豪

王岐山曾在十八屆中央紀委七次全會上提出，將在十三屆全國人大一次會議審議通過國家監察法、設立國家監察委員會、產生國家監察委員會組成人員。

如今，時間已到！

明天（5日），十三屆全國人大一次會議將在人民大會堂召開。與以往不同，本屆人大會將審議全國人民代表大會常務委員會關于提請審議《中華人民共和國監察法（草案）》的議案；選舉和決定任命國家機構組成人員等。

關于監察體制改革，此前已有跡可尋。2016年1月，在十八屆中紀委六次全會上，習近平總書記說：“要堅持黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導，擴大監察范圍，整合監察力量，健全國家監察組織架構，形成全面覆蓋國家機關及其公務員的國家監察體系。”

十八屆六中全會更首次將監察機關與人大、政府等首次并列提出，“各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監督。”

同年11月，中辦印發《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》，部署在3省市設立各級監察委員會，讓它們先行先試、探索實踐。

2017年11月4日，全國人大常委會通過在全國各地推開國家監察體制改革試點工作的決定。一周后，全國推開國家監察體制改革試點工作動員部署電視電話會議在太原召開，中國共產黨第十九屆中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際出席并講話。標志著監察體制改革試點工作正式推開。

與此同時，十九屆中紀委領導們密集出京，中央政治局委員、中央紀委副書記楊曉渡、中央紀委副書記劉金國、徐令義、肖培親自前往基層了解改革試點工作進展，覆蓋了寧夏、四川、河北等全國絕大部分地區。

短短三個多月時間，省、市、縣三級監察委員會就全部組建完成，人員、編制、場所等問題悉數解決。2018年2月11日，青海省監察委員會領導班子成員全部產生。全國省級監察委員會全部成立；2月13日，河北唐山市監察委員會掛牌。全國市級監察委員會全部完成組建；上周六，2月25日，廣西崇左市大新縣監察委員會揭牌。全國省、市、縣三級監察委員會全部組建完成。

即將召開的十三屆全國人大一次會議將設立最高監察機關——中華人民共和國國家監察委員會。

成立即是開局，開局就要打響。浙江作為監察體制改革“探路者”之一，曾在全國實施了首例監察留置措施。被采取措施的當事人——浙江省杭州市某機關下屬事業單位工作人員余建軍在2017年12月26日被杭州市中級人民法院判處有期徒刑15年。全國首例監察留置案件至此順利畫上了句號。

2017年4月13日，山西省監委對山西煤炭進出口集團有限公司原董事長郭海采取留置措施，對其涉嫌嚴重違紀違法問題進行調查。媒體曾經披露，由于反腐敗力量分散，郭海案的查處延遲了3年。監察體制改革的目標在于構建集中統一、權威高效的監察體系，實現對行使公權力的公職人員監察全覆蓋。據統計，改革后北京市監察對象達到99.7萬人，較改革前增加78.7萬人。三省份監察對象共增加163.5萬人，達301.3萬人。

賦予監察委員會憲法地位，明確其性質定位和職能職責。此前發布的《中共中央關于修改憲法部分內容的建議》已經提出，憲法第三章“國家機構”中增加一節，作為第七節“監察委員會”。在新增的第七節中，詳細列出了監察委員會的地位、組織結構、權力等。監察制度寫入憲法意味著法治化和規范化。

作為國家監察體制改革中的重要一環，制定監察法對于反腐敗在法治軌道行穩致遠具有重要意義。按照二審稿的設計，監察機關擁有監督、調查、處置等職責權限，可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等12項調查措施。其中的“留置”措施，取代了“雙規”。

既執紀又執法，誰來對紀委監委實施監督？以北京市為例，北京市紀委市監委內設17個紀檢監察室，其中執紀監督室和執紀審查室各8個，前者負責聯系地區和部門的日常監督工作；后者負責對違紀違法行為進行初步核實和立案審查，一案一指定、一事一授權。執紀監督部門與執紀審查部門均由不同副書記分管。

要做好監督體系頂層設計，既加強黨的自我監督，又加強對國家機器的監督。國家監察體制改革作為近年來我國政治改革的“一池春水”，既重新配置了國家權力，形成新的民主結構，又重構了國家反腐敗體制，勢必是一個要載入史冊的時刻。